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2019年9月11日 星期
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发展临空经济助推高质量发展
张丽琴 杨光宇

【进入21世纪以来,随着信息技术、航空技术、生物技术等交互作用的第四次技术革命耦合时代的到来,人类进入了“大空间时代”,而空港正是“大空间时代”信息交流与物质交换的中心。现在的空港就像以前的海港,正在成为带动世界贸易和城市经济发展的新平台,依托机场发展临空经济是现代产业经济发展的重要模式,机场作为综合交通运输体系的重要组成部分,依托航空运输速度快、空间资源配置能力强、安全性好等优势,成为区域经济发展的强大驱动力。各地竞相发展临空经济,希望通过打造国际航空枢纽拥有新的开放优势,搭建新的经济平台。近年来,随着中国航空市场规模的不断壮大,中国民用航空运营规模已位居世界前列,临空经济上升为国家战略,成为城市发展引擎,将有更多的城市可以结合自身的资源和基因,插上临空经济的翅膀,实现乘风起航】。

临空经济的内涵及其特征

临空经济也称为“空港产业”“临空产业”“机场经济”“空港经济”等。是一个依托航空枢纽要素,具有特定产业结构和空间形态,依靠机场的吸引力和辐射力,促使资本、劳动力、技术、知识、管理等生产要素向机场及其周边聚集,形成由航空运输业、航空运输服务业和具有航空指向性的产业组成,进而形成以临空指向产业为主导、多种产业有机关联的独特经济发展模式,这种以航空货流和商务人流为支撑的经济就称之为临空经济。临空经济是产业结构演变和交通运输方式变革的产物,是具有巨大辐射力的新型区域经济形态,具有巨大影响力的区域经济体系,是总量经济、流量经济、质量经济的典型代表,具有独特性和垄断性,具有科技含量高,附加值高,时效性强,重量轻体积小的特点。临空产业的生存和发展直接或间接地依托于机场和航空运输,机场和航空运输是临空经济产业发展最重要的基础。

发展临空经济是大势所趋也是必然选择

机场是距离世界最近的地方,航空是现代交通和经济的“激活器”。随着经济全球化和区域经济一体化的进程不断加快,临空经济已经成为发展的必然选择。无数的实践已经证明,任何区域的发展都离不开全球资源、全球市场,谁能够最快捷地通达全球,距离世界最近,能够实现快速地在更大的空间内有效配置优质资源,谁就能抢占发展先机,获得可持续发展的源源动力,临空经济正在成为一些城市和城市群融合发展的一种全新动力。通过依托机场打造的产业集群,能够不断拉近与世界的距离,促使信息、技术、资本、项目等要素加快流动,带动相关产业链条快速发展,推动产业迅速做大做强。临空经济真正发展是后工业化时代,只有进入工业化加速的时期,人民生活摆脱贫困、进入小康的时候才可以谈临空经济发展。我国临空经济发展恰逢其时大有前途,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展的攻关期,临空经济作为国家和地区经济增长的新引擎和“发动机”,日益受到各级地方政府的关注。

临空经济成为经济增长新的动力源。随着中国社会经济不断发展和航空运输快速增长,临空经济不仅是各地政府、企事业单位营商与投资工作的热点,更是我国实现区域协调发展、高质量发展的重要方向。既可以聚集核心资源、核心技术、核心人才,又能构建全球核心商业网络、提供创新发展的原动力,充分发挥城市的集散效应、规模效应和组织效应。社会科学文献出版社社长谢寿光认为,临空经济将成为总部经济之后城市经济又一新增长点,发展临空经济就等于掌握了发展的主动权。世界竞争战略之父迈克尔·波特将机场喻为国家和地区经济成长的引擎。

临空经济成为区域对外开放的新平台。以航空枢纽为核心的临空经济是外向型特征明显的经济形态,成为区域实现双向开放的新通道,城市之间互动融合的新载体,区域之间协同发展的新平台,有利于加快形成全方位开放发展新格局,吸引和聚集经济发展全球创新资源和要素,进一步增强城市以及国家的全球影响力和竞争力,将在中国引领新一轮经济全球化的进程中发挥积极作用。世界著名临空经济专家卡萨达教授的“五波理论”指出,正如同20世纪带动城市发展的重要驱动力是高速公路、19世纪是铁路、18世纪是港口一样,机场是21世纪带动城市发展的重要驱动力。

临空经济成为经济转型升级的助推器。临空产业的崛起对产业结构的升级优化起着十分重要的作用。空港正在成为新经济资源的聚集和交换中心,成为带动所在城市转型发展的重要功能平台,航空业的溢出效应和催化效益作用巨大,促进了旅游、物流、金融服务和其他专业服务蓬勃发展。临空经济可以推动投资经济向消费经济转型,临空经济的最大特点是贸易距离长、空间范围广、时效反应快,这就为产业在全球范围内的转移、消费在全球范围的启动提供了可能。在城市发展过程中,空港将代替海港成为接受投资、对外发展的重要口岸,通过生产、技术、资本、人才等要素的快速聚集,实现产业转移和消费聚集,从投资经济向消费经济转型。大型枢纽机场已经突破单一运输功能,成为吸引高科技产业、高端制造业和现代服务业的新动能。不仅机场周边充满生机活力,而且促进城市不断优化产业布局、功能布局,驶入高质量发展的快车道。

临空经济发展的对策建议

机场是空港经济发展的基础支撑,但不是有一个机场就可以发展好空港经济。一要清晰明确产业定位。产业是临空经济的根本,产业选择对于临空经济发展至关重要。应充分挖掘临空优势,立足本地资源基础,在产业选择上要遵循三大原则:一是产业类型多元化原则,二是高端产业为主导原则,三是产业链适度延伸原则。受制于机场对临空产业的特殊要求,并非所有的产业都适合成为临空产业,在加快机场建设,推动空港经济发展过程中,需要避免同质化,需要对自身实际有一个清晰的认识,根据自身优势、地域特点、产业基础进行差异化分工,打造具有自身特色的产业集群。二要科学制定发展规划。空港经济发展的产业具有明显的临空指向性,而且会根据指向性的强弱呈现出圈层式分布,这就需要做好“顶层设计”,有前瞻性的规划与布局,推进多规合一,实现产业与空间的有机结合。例如商业区的规划需要尽量靠近机场,提升机场使用率;物流服务则需要综合考虑效率、成本等因素,进行布局。各地应根据机场定位和腹地经济特点因地制宜,对临空集聚产业选择和产业布局进行合理规划,分步实施,积极推动临空产业与当地产业的产业链和产业环境的耦合。三要完善配套交通体系。完善交通基础设施,扩大机场的辐射能力,是临空经济发展的先决条件。区域的发展是基于与更大区域间的联系,以机场为核心的空港经济也是如此,需要通过加强与外界的连通,以此形成联动的发展模式。这需要推进航空枢纽建设,构建立体交通系统,推进城市规划、交通基础设施规划以及区域规划的有机衔接,使机场与铁路、公路等地面交通基础设施之间形成高效衔接的循环体系。四要与自贸区联动发展。开放性是临空经济最明显的基因,发展临空经济,光有空港是不够的,最好在周边设立一个自贸区吸引国际资源。临空经济示范区和自贸区结合相得益彰,共促城市转型发展。不论何种经济发展模式,强调的都是资源配置能力。当前,我国自贸区建设不断推进,得益于相关政策,自贸区的资源配置能力相对较强。而空港经济一方面连接全球经济,另一方面连接区域经济。将其与自贸区结合起来,可以在更大空间中促进资源的自由配置。

(作者单位:北华航天工业学院)

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